2014年以来，按照主要由市场决定价格、更好发挥政府作用的要求，山东省发展改革委牵头开展了蔬菜、生猪等特色农产品目标价格保险，帮助农民规避市场价格风险。截至目前，参保蔬菜面积累计近1000万亩、生猪80多万头，保费总额超过12亿元（其中省级补贴7亿余元），总赔付约17.5亿元，给投保农民提供保障金额近200亿元。
山东特色农产品目标价格保险的投保面积、保障水平、财政补贴力度均居全国首位，受到国家发展改革委、财政部、银保监会的高度关注和社会各界的充分肯定。今年7月，财政部确定在10个省份开展地方优势特色农产品保险奖补试点，作为唯一入围的东部省份，中央财政将对山东相关险种补贴保费的25%。
“特色农产品目标价格保险开展以来，‘兜底’惠农作用得到充分体现，初步形成了政府得稳定、保险得市场、农民得实惠的‘三赢’局面。”山东省发展改革委副主任潘好亮告诉中国经济导报记者，这项工作既发挥了保供稳价作用，又促进了农业品牌建设和部分地区精准扶贫，为打造乡村振兴“齐鲁样板”注入了新动能。
心系农民，精心试点有序推进
山东试点特色农产品目标价格保险至今，总体框架以“保基本、保价格、保供给”为目标，以“政府引导、市场运作、自愿参与、协同推进”为原则，农民自愿参保，政府给予一定的保费补贴，当保险期间内参保品种平均生产价格低于目标价格时，由保险机构按照保险合同进行相应赔付。据山东省发展改革委价格管理处处长李东方介绍，截至今年，山东已将大蒜、蒜薹、大葱、马铃薯、大白菜、辣椒、生姜、生猪等8个品种纳入省级财政保险保费补贴范围。
“这是农产品价格形成机制市场化改革的有益探索，是充分发挥市场决定作用和更好发挥政府调控作用的有机结合。”在潘好亮看来，山东目标价格保险的政策优势非常突出：首先，便于风险分散和转移。该保险在一定区域范围内开展实施，将不可保的市场风险转变为可保风险，将农户面对的价格风险转移到保险公司手中，保险公司则通过再保险或套期保值转移风险。其次，便于农民接受和理解。保险标的是特定监测期内的地头平均价格，保险人和投保人都可以明确获悉，农民一看就明白。第三，便于政府补贴和管理。该保险保费补贴属于WTO“绿箱”政策，是低成本、高绩效的风险管理手段。最后，便于保险公司定损和赔付。根据保险合同，保险事故发生后，保险公司对所有被保险人执行同样的赔付标准，有效提高了理赔效率。
山东开展的目标价格保险，对农民、农业的“兜底”和“保驾护航”作用已得到充分体现。比如金乡大蒜，自开展目标价格保险以来，金乡大蒜种植面积基本稳定在60万亩左右，每年可为市场提供80万吨优质大蒜。这项工作也受到了广泛褒扬，新华社等40多家媒体先后报道130余次。
“其成效远不止于此。”潘好亮表示，目标价格保险还可以合理引导生产、流通和消费，进一步完善农产品价格形成机制，有力促进农业增效、农民增收。一方面，目标价格保险是生产价格稳定的“晴雨表”，目标价格对相关农产品市场价格定位起到了指导作用，参保地区大蒜、大白菜、马铃薯等品种的价格波幅明显变小。另一方面，目标价格保险是农民增产增收的“稳定器”，市场价格高于目标价格时，农民收益有保障；市场价格若低于目标价格则农民再生产能力有保障，农户敢种、想种，保障了市场供给。此外，它还是促进金融支农作用的“扩大器”，农户对农业保险的信心日益增强、对保险产品需求不断增加，保险机构拓展市场的积极性也不断提高。
探索创新，“山东特色”彰显魅力
济南市商河县是大蒜种植大县，2018年首次申请开展了蒜薹目标价格保险工作，共完成蒜薹目标价格保险参保面积9.36万亩。因遇雨受灾，2018年蒜薹黄斑病严重，山东蒜薹、大蒜价格大幅度“跳水”，全省大蒜、蒜薹赔付金额超过8亿元，其中商河县获赔5723万元。“理赔金及时发放到位，有力保障了农民利益和再生产能力，确保目标价格保险真正惠农。”山东省发展改革委二级巡视员王海明认为，目标价格保险的效果已经呈现并具有鲜明的山东特色。
——科学设计保险机制。山东将蔬菜保险期间设定为集中上市期，目标价格参照前3年平均生产价格（地头收购价）并综合考虑成本变化、合理收益等因素确定，明确以价格主管部门监测发布的保险期间平均生产价格作为理赔依据。当投保农产品生产价格低于目标价格时，价格降幅部分由承保机构赔偿给农民。
——合理确定保障水平。山东明确，最高赔偿金额为直接物化成本，并在成本调查、精心测算的基础上确定了参保品种的基本保障水平。蔬菜保险费率统一为7%，春季马铃薯保额1200元/亩，大白菜保额900元/亩，蒜薹保额1200元/亩，辣椒1500元/亩。具体保险条款，则由保险经办机构与农民合同约定。
——积极实施保费补贴。山东实行“政府补一点、农户拿一点”的保费补贴政策，农户自交部分由保险经办机构向农户收取，政府补贴部分列入财政预算，由省市县财政承担60%，其中省级承担35%～45%，市县级承担比例自行确定。为最大限度发挥省级财政资金的引导作用，2018年下半年，山东调整了省级资金补贴政策，以“总量控制、切块下达”方式下达至市县，市县可加大补贴力度，最大限度地满足农户不同层次的投保需求。
王海明认为，山东开展目标价格保险工作的经验，至少可以从以下三个方面进行总结。第一，“政府参与、组织推动”，构建起包括发改、财政、农业等多部门、多层级的蔬菜目标价格保险管理体系，与保险经办机构一起形成了“政企共保”的模式。第二，“品种择优、稳定价格”，确定需求量大、价格波动剧烈的大田菜或规模化种植的品种作为参保险种，保障地区多为蔬菜主产区。第三，“区域共保、良性竞争”，采取多主体竞争模式选择承保机构，以统一的保险方案对区域内投保人进行投保，并建立起相关监督机制和竞争机制。
综合施策，全力服务乡村振兴
“特色农产品目标价格保险涉及面广、影响大，只有坚持多措并举、统筹安排，才能有效保障这项工作持续顺利开展，从而大力促进农业生产健康发展和乡村振兴战略顺利实施。”潘好亮强调，山东省发展改革委将在近五年实践的基础上，进一步加大力度，创新建立“三三机制”，推动目标价格保险工作再上新台阶。
——三个“完善”，科学优化保险方案。进一步完善保险方案顶层设计，按照稳产区、稳价格、稳品牌的原则，统筹合理确定补贴地区、品种和面积并适度动态调整；进一步完善目标价格确立机制，综合考虑成本、市场供求关系、政府财政负担、农户承受能力以及通货膨胀率等因素确定目标价格，保障农民种植农产品不亏本并保持持续的参保积极性；进一步完善信息采集发布制度，建立完善乡（镇）监测、县汇总、市审核、省审定的价格数据报送审查制度，为决策过程提供及时、准确、有效的数据支撑。
——三个“建立”，健全风险分散机制。建立联合协调监管机制，政府组织推动、保险公司经营运作、农户积极参与，各负其责、合理推进，确保惠农政策落实到位；建立完善再保险服务机制，探索风险分散模式，充分运用现有的国内外再保险机制，推动成立专门的政策性再保险公司，提供再保险服务；建立巨灾风险基金，推动省级层面建立风险基金，支持特色农产品目标价格保险。
——三个“实行”，提升惠农能力水平。实行支持现代金融创新的保险政策，鼓励保险机构开展商业性农产品目标价格保险，探索开展“保险+期货”保障模式，加快形成政府调控与商业保险相结合的工作格局，同时把目标价格保险纳入农村金融体系；实行支持现代农业发展的保险政策，逐步增加目标价格保险的品种，探索建立保直接物化成本、完全成本、合理收益、较高收益等多种保障模式，提升覆盖深度与广度；实行支持国家战略落地的保险政策，结合新旧动能转换综合试验区建设、脱贫攻坚和乡村振兴战略，促进目标价格保险向不同领域延伸，服务“一县一品”特色农业保险。
“5月29日召开的中央全面深化改革委员会第八次会议强调指出，农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、保障农民收益具有重要作用。”潘好亮表示，山东省发展改革委将按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，围绕新旧动能转换综合试验区建设和打造乡村振兴“齐鲁样板”的战略目标，立足职能、担当作为，进一步提高保障水平、拓宽服务领域、优化运行机制，推动特色农产品目标价格保险高质量发展。
来源：中国经济导报
